Werner Castillo: La Constitución establece el derecho de interpelar, pero los procedimientos se regulan internamente en el Congreso

Por: Lenin García

23 de agosto de 2024

El miércoles 14 de agosto de 2024, en una jornada de 9 horas marcada por la controversia y la intensidad, el Pleno del Congreso de la República aprobó el Decreto 16-2024, que autoriza una ampliación presupuestaria de Q14 mil 451 millones, solicitada por el gobierno del presidente Bernardo Arévalo.

Werner Castillo, politólogo, explicó que “existe un proceso establecido para prevenir la malversación de fondos, que incluye la revisión del anteproyecto por el Congreso y su dictamen a través de comisiones especializadas. Aunque estas comisiones pueden emitir recomendaciones, la decisión final corresponde al pleno del Congreso mediante una mayoría calificada.

La discusión de la iniciativa 6403, proyecto original del Ejecutivo, fue llevada a la Sesión Plenaria mediante una Moción Privilegiada verbal, para alterarla del Orden del Día y considerarla con carácter de Urgencia Nacional. Esta solicitud, presentada por el diputado Luis Contreras del bloque legislativo Creo, fue aprobada con 110 votos. También se aprobó la Moción Privilegiada para dispensar de dictamen la iniciativa y permitir su discusión inmediata.

En la entrevista, Werner Castillo aborda cómo se manejan las interpelaciones y las mociones privilegiadas en el Congreso de Guatemala. Explica que, “aunque la Constitución establece el derecho de interpelar a funcionarios, los detalles de cómo se procede están regulados por el régimen interno del Congreso. Esto significa que, aunque la Constitución no dicta cómo alterar el orden del día, hay precedentes legales que permiten hacerlo mediante mociones privilegiadas.” Castillo subraya que este proceso se basa en la jurisprudencia y en la práctica previa del Congreso.

(Foto, Prensa Libre: Juan Diego González).

El proyecto original del Ejecutivo fue modificado mediante varias enmiendas y la inclusión de nuevos artículos para abordar de manera más efectiva las necesidades de la población. La ampliación presupuestaria, que fue aprobada con 108 votos, se desglosa en las siguientes asignaciones:

Objetivo y Ampliación Presupuestaria:

El Artículo 1, establece que la ley busca financiar varias entidades públicas para garantizar la prestación de bienes y servicios a la población.

El Artículo 2, fija la ampliación del Presupuesto 2024 por un total de Q14 mil 451 millones 700 mil 391.

Asignaciones Importantes:

1. Salud: Q600 millones adicionales, incluyendo fondos para la Ley de Atención Integral al Cáncer y la construcción de un hospital especializado.

2. Educación: Fondos destinados a la meta de 10 mil escuelas remozadas.

3. Programas Forestales: Q42 millones para el Programa de Incentivos Forestales (Pinpep) y Q84 millones para la Ley Probosque.

4. Municipalidades: Q1 mil 676 millones 555 asignados a proyectos de desarrollo social en todo el país.

   
   

Reasignación de Recursos:

El Artículo 11, mediante una enmienda, autoriza al Ministerio de Finanzas a reorientar los recursos establecidos en el Decreto 54-2022 para ampliar la cobertura del Programa de Aporte Económico al Adulto Mayor y atender otras necesidades sociales.

Aumento a Clases Pasivas:

El Artículo 12 asigna Q300 millones adicionales para incrementar las pensiones de jubilados, con aumentos que varían del 8% al 10% según el monto de la pensión.

Proyectos Adicionales:

El Artículo 13 asigna Q1 mil 875 millones extraordinarios para proyectos de educación, salud, agua, saneamiento, drenajes, infraestructura vial y caminos rurales. Se incluyen Q500 millones para apoyar la producción agrícola y reducir los precios de la canasta básica, desglosados en Q400 millones para fertilizantes, Q20 millones para semillas y Q80 millones para labranza. Un nuevo artículo declara de urgencia nacional la rehabilitación de la Ruta CA-9 Sur, asignando Q100 millones para esta obra.

Distribución de Recursos a Ministerios:

1. Ministerio de Educación: Q1 mil 25 millones 344 mil 978.

2. Ministerio de Salud Pública: Q1 mil 98 millones 777 mil 183.

3. Ministerio de Agricultura: Q1 mil 227 millones 42 mil 835.

4. Ministerio de Comunicaciones: Q635 millones 259 mil 200 para mejorar la red vial.

5. Deporte: Q25 millones 200 mil adicionales para el Comité Olímpico Guatemalteco y Q100 millones 800 mil para la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.

Transparencia y Administración Prudente:

Se incluyó un artículo para garantizar la transparencia en el uso de los recursos, exigiendo a las instituciones y entidades que reciban fondos ejercer una administración prudente y efectiva.

Vigencia del Decreto:

El Decreto 16-2024 fue declarado de urgencia nacional y aprobado en un solo debate, entrando en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial.

Finalmente, cerca de las 11 de la noche, y tras casi hora y media de revisiones finales, el Congreso concluyó el proceso de aprobación de la ampliación presupuestaria. Aunque la medida fue finalmente adoptada, quedó un ambiente de desconfianza y preocupación sobre la ejecución de los recursos aprobados, en un contexto marcado por críticas y denuncias de posibles irregularidades.

En la entrevista, Werner Castillo discute la situación actual del Congreso de Guatemala. Explica “que el escenario ideal sería que no hubiera problemas legales, ni internos en el Congreso, ni escándalos públicos.” Sin embargo, reconoce que hay procedimientos legales en curso en la Corte de Constitucionalidad que podrían afectar el proceso actual.

Castillo señala que si se anularan los procedimientos actuales basándose en precedentes anteriores, esto también invalidaría procesos previos que ya se han completado, complicando la gobernabilidad. A pesar de esto, debido a la influencia de intereses y la importancia de los procedimientos en curso, es probable que no se emita una sentencia que anule lo que ya se ha hecho en el Congreso. Además, menciona que una decisión en contra de estos procedimientos afectaría a una gran mayoría de diputados, lo que complicaría aún más la situación.